В 2005 году Департаментом государственной инспекции труда было инициировано создание при местных исполнительных и распорядительных органах мобильных группы по оказанию практической и методической помощи в обеспечении безопасности труда при организации и проведении массовых механизированных сельскохозяйственных работ руководителям и специалистам организаций агропромышленного комплекса республики.
Впоследствии сфера деятельности мобильных групп была распространена на организации других видов деятельности.
Посещение организаций мобильными группами по оказанию практической и методической помощи в обеспечении соблюдения законодательства об охране труда (далее - мобильные группы), созданными при местных и исполнительных и распорядительных органах (далее - исполкомы), зачастую вызывает у руководителей и специалистов следующие вопросы:
- законна ли деятельность таких групп?
- относятся ли посещения, проводимые мобильными группами, к формам осуществления государственного контроля (надзора)?
Ответим на вышеуказанные вопросы.
Полномочия исполкомов по оказанию практической и методической помощи организациям, расположенным на подведомственной им территории, в обеспечении соблюдения законодательства об охране труда, профилактике производственного травматизма, оперативном выявлении и устранении нарушений требований безопасности урегулированы на законодательном уровне (ст. 10 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда»).
В целях реализации указанных полномочий при местных исполнительных и распорядительных и распорядительных органах (далее - исполкомы) и созданы мобильные группы по оказанию практической и методической помощи организациям в обеспечении соблюдения законодательства об охране труда. Состав мобильных групп и порядок их деятельности устанавливаются решением (распоряжением) исполкома.
Таким образом, деятельность мобильных групп является законной.
Как известно, в составе мобильных групп организации посещают представители органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в различных сферах деятельности (Департамента государственной инспекции труда, госпожнадзор, госэнергогазнадзор и др).
Во время работы в составе мобильной группы представители органов государственного контроля (надзора) посещают организации исключительно в целях реализации полномочий исполкомов по оказанию по оказанию практической и методической помощи организациям в обеспечении соблюдения законодательства об охране труда и нет оснований относить их деятельность в формам осуществления государственного контроля (надзора), предусмотренных Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ). Следует также помнить и о том, что исполкомы не включены в утвержденный Указом перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки по соблюдению законодательства об охране труда.
Таким образом, работа представителей надзорных (контролирующих) органов в составе мобильных групп не относится формам осуществления государственного надзора (контроля) (выборочным и внеплановым проверкам, мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера).
Главный государственный инспектор
Молодечненского межрайонного отдела
Минского областного управления
Департамента государственной инспекции труда
О.М.Дайняк
