Внесенные 18.12.2019 изменения в Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» на законодательном уровне закрепили понятие системы управления охраной труда (далее – СУОТ), как совокупности мероприятий по охране труда, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности по обеспечению безопасности, сохранению жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности, еще раз подчеркнув важность эффективной и систематизированной работы по организации охраны труда на предприятиях, в том числе и на основании накопленного опыта в этой сфере общественных отношений.
В ноябре 2024 года исполнится 19 лет с момента введения в действие государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования». Однако, для предприятий республики, как и для других предприятий бывших республик СССР, не является новым опыт функционирования СУОТ.
Начиная с 70-х годов прошлого столетия в организациях бывшего СССР и органах государственного управления велся поиск новых подходов к управлению охраной труда, предусматривающих переход от текущего контроля, регистрации отдельных нарушений и принятия решений, которые носят частный характер, к более высокому уровню организации работы по охране труда. Передовыми предприятиями страны разрабатывались СУОТ, подтвердившие эффективность системного подхода к организации охраны труда.
На основании положительного опыта внедрения СУОТ передовыми предприятиями Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) и Госстандарт утвердили в 1980 г. «Методические рекомендации по разработке и внедрению СТП системы стандартов безопасности труда».
В Саратовском ПО «Нитрон» комплексная СУОТ имела 17 показателей, которые ежемесячно позволяли вести учёт и анализ состояния охраны труда в каждом подразделении. Использовался принцип премиального стимулирования коллектива в зависимости от уровня достигнутых показателей, учитывающих: периоды работы подразделений без аварий, травм, нарушений технологического режима, требований безопасности, выполнение графика ремонта оборудования и др. Постоянный контроль позволял своевременно принимать профилактические меры по устранению нарушений требований охраны труда.
На Белокалитвинском металлургическом заводе функционировала СУОТ, основанная на мотивационном принципе. Материальное поощрение лучших подразделений зависело от величины оценки состояния охраны труда по коэффициентам безопасности производственного процесса и технической безопасности оборудования.
СУОТ ПО «ЗИЛ» позволила перейти от текущего контроля и отдельных профилактических мероприятий к оценке деятельности в области охраны труда коллективов производственных подразделений, основывающейся на критериях комплексного показателя безопасности. Применение комплексного показателя безопасности позволило усилить профилактическую работу по охране труда, так как он позволил объективно оценить и стимулировать деятельность подразделений по достижению высокого уровня охраны труда. Усиление профилактической работы по охране труда снизило показатели частоты травматизма и на 30 % – профессиональной заболеваемости.
Обобщение опыта предприятий нашло отражение в таком документе, как «Рекомендации. Управление охраной труда. Основные положения», утвержденном 21.03.1983 ВЦСПС и Госстандартом.
В 1985 г. насчитывалось более 400 предприятий промышленности, внедривших СУОТ.
В 1987 г. Постановлением Госкомтруда СССР была одобрена СУОТ ПО «Минский тракторный завод им. В. И. Ленина». Она охватывала все этапы и весь комплекс вопросов организации и культуры производства, охраны труда, улучшение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников, обеспечение их средствами индивидуальной защиты (СИЗ). СУОТ предусматривала привлечение всех служб объединения к обеспечению здоровых и безопасных условий труда.
После распада СССР Республика Беларусь создает и совершенствует свое законодательство об охране труда.
Нормы, предусматривающие организацию работы и осуществление контроля за соблюдением работающими требований по охране труда в соответствии с СУОТ находят отражение в Правилах Министерства топлива и энергетики Республики Беларусь от 12.02.1996 «Безопасность при работе с механизмами, инструментом и приспособлениями (ПБМИП)», и, показав эффективность формы такой работы, нашли свое развитие в ряде технических нормативных правовых актов и актах ненормативных. Подраздел 1.3 «Организация контроля за соблюдением правил» предписывал необходимость осуществления контроля за соблюдением требований ПБМИП лично руководителями и другими работниками предприятий и организаций в объеме выполняемых ими функций (распределения обязанностей, должностных инструкций, положений о подразделениях и др.) и действующей системой управления охраной труда.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005 № 904, утверждена Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, согласно которой направлениями по достижению целей и реализации задач государственного управления охраной труда являются, в числе прочего:
создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;
разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда.
Далее, Республиканской целевой программой по улучшению условий и охраны труда на 2006-2010 годы, утвержденной вышеуказанным постановлением Совета Министров Республики Беларусь предусматривается изучение и внедрение в организациях государственных стандартов Республики Беларусь СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению СТБ 18001-2005».
Ст. 13 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» закреплялась обязанность работодателя, предоставляющего работу гражданам по трудовым договорам (далее – наниматель), разрабатывать и внедрять процедуры, обеспечивающие идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, подготовку и реализацию мероприятий по снижению профессиональных рисков, анализ их эффективности.
Одними из основных целей Республиканской целевой
программы по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2010 № 982, являлись:
совершенствование законодательства в области охраны труда с учетом международного опыта;
внедрение систем управления охраной труда, обеспечивающих оценку уровней профессиональных рисков работников, разработку и реализацию мероприятий, направленных на их минимизацию.
Подпунктом 1.1 Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы Республиканской целевой
программы предусматривалось совершенствование систем управления охраной труда в организациях на основе государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» и международных стандартов.
Согласно ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» (в редакции 2013 года), основным направлением государственной политики в области охраны труда является внедрение систем управления охраной труда. Ст. 17 указанного Закона наконец-таки определяется минимальный государственный законодательный стандарт, предъявляемый к процедурам обеспечивающим функционал СУОТ, а именно обязанность нанимателя по разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2016 № 73 государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016–2020 годы в основном фокусируется на улучшении условий труда работников, сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, пересмотр, разработку и актуализацию нормативных правовых актов.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2020 № 777 утверждается Государственная программа «Рынок труда и содействие занятости» на 2021 – 2025 годы, п. 10 которой предусмотрено внедрение систем управления охраной труда в соответствии с требованиями законодательства в организациях, за исключением микроорганизаций и организаций, созданных в отчетном году.
Государственными программами на 2016 - 2020 и на 2021 – 2025 годы не предусмотрено внедрение СУОТ на основании какого-либо конкретного нормативного правового (технического нормативного правового) акта, что является законодательно обоснованным и корректным по отношению к нанимателям, так как позволяет им самим определиться с основополагающим документом для разработки и внедрения СУОТ. Действительно, ст. 23 Закона Республики Беларусь 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» определено, что государственные стандарты будут являться обязательными для соблюдения субъектами хозяйствования только при ссылке на них в Технических регламентах Республики Беларусь, а равно если сами субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения.
Заместитель начальника
Молодечнеского межрайонного отдела Минского областного управления
Департамента государственной инспекции труда
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
А.И. Пашкевич
